江华：构建民主议事体系 巧解乡村治理难题

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红网时刻新 5月16日讯（通讯员 朱全喜）2021年10月以来，江华瑶族自治县创新推行乡村振兴月例会民主议事制度，构建议事平台、议事操作、议事保障三大体系，形成了基层民主议事新格局，破解了基层议事“不透明、不畅通、不参与”难题，推进了民主议事广泛化、多层化、制度化发展，让群众真正成为乡村公共事务的参与主体、执行主体、监督主体，变“村里事”为“自己事”，变“干部干、群众看”为“大亶起干”，乡村治理取得良好成效。构建议事平台体系，激活乡村治理“感应末梢”为确保群众有序参与基层民主议事活动，县委制定出台了《关于在全县推行乡村振兴月例会民主议事制度的实施方案》等文件，对议事原则、议事主体、议事内容、议事权利四个方面进一步明确。明确议事原则。坚持党委领导、多方协调、注重实效原则，各乡镇成立乡村振兴月例会工作推进指导组，由党委书记任组长，组织委员具体负责，明确12名干部负责日常工作，指导村级开展民主议事工作。严格落亞事议、一事档的工作制度，以解决群朗关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，广纳群言、广聚民智、广求良策。锁定议事主体。依托村级阵地，建立“9”民主议事会主体模式，“9”即村支两委成员、村民小组长、党员代表、群众代表、议事会成员、两代表一委员、驻村工作队员、乡贤和乡镇联村领导：“”包括议事事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门（如司法、政法、水利、乡村振兴、小微企业、合作社等）。规范议事内容。紧紧围绕群众身边事，充分结合民主议事、村务监督等事项，制定《乡村振兴月例会民主议事指导计划》，重点围绕巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测、村级“三资”管理、产业发展、农村人居环境整治、乡风文明建设、村级基础设施和公共服务建设、社情民意事宜等七项内徹展民主议事。截至目前，全县共议事3793件，已办结3275件，办结率达86.3%，其余518项正在办理中。保障议事权利。充分发挥村民主体作用，建立“村民事村民议村民定”民主决策机制，保障村民列席会议知晓情况的参与权、知情权；对村务、财务问题进行质询的质询权；对民主理财和村务彬等制度落实情况的审核权、监督权；向村支两委提出村务管理建议的建议权。村民参与乡村公共事务的积极性、主动性、创造性进一步提高，真正体现群众自治的制度优势。构建议事操作体系，疏通乡村治理“循环脉络”坚持民事民议、民权民用的原则，抓实乡村振兴月例会议题收集、议事过程、议定事项落地三个关键，探索出“民主议事七字诀”，建立起了科学、规范、合理的议事操作体系。“集”事，以“五五到户”主题活动为载体，村民小组为基本网格单元，通过入户走访、党群“连心桥”、、微信等渠道了解村民诉求和意见建议，并登记汇总，建立议题台账。“筛”事，根据议题台账清单，按照轻重缓急的原则，将收集的意见由民主议事委员会进行分类处理，一般性问题转交村支两委、驻村工作队给予解决或答复，问题复杂、涉及面广、群众关注度高的问题列入议事议题清单。“议”事，按照“一事议”和“少数服从多数”的原则，深彥展交流讨论，共同商议解决办法，逐一作出答复或解释，形成结论性意见。有异议、一时难以解决的问题，报乡镇党委、政府研究解决。“办”事，对议定事项建账成册逐项跟踪解閳号，需要村级落实的事项，由村支两委、驻村工作队组织实施，并及时反馈。村级和乡镇不能解决的问题，按程序向有关职能部门报告；需要多部门协同办理的，提请相关县领导牵头协调办理；重大问题需要县委、县政府研究解决的，提请县委、县政府研究。“晒”事，将议事议题清单分议事前后进行公示，广泛征求意见。会前7天将议题内容、时间、地点提前公示，会后第2天将议定事项在村级活动中心和村人口密集的地方进行公示，接受群众监督，真正做到“掀锅揭盖”“当天窗说亮话”。“督”事，制定出台《乡村振兴月例会督查工作方案》，成立5个督查指导小组对16个乡镇分片督导，实行“事前、事中、事后”督查，每个乡镇每月抽查13个村（社区），年内对所有村（社区）督导全覆盖。目前已督导163个村，下发督查通报6期。“考”事，充分发挥考核“指挥棒”作用，印发《乡村振兴月例会工作考核细则》，每季徦乕次考核评比，将全面推进乡村振兴月例会工作落实情况纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议、村（社区）党组织书记“双述双评”的重要内容。构建议事保障体系，健强乡村治理“骨骼肌体”以群朗关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，建立健全乡村振兴月例会民主议事保障机制，搭建民主议事平台，广泛动员群众共同参与乡村治理，探索形成乡村有效治理的新路径。建介批制度机制保障“有规大家守”。构建“县镇村组”四级“纵向到底”党组织保障体系，推行权责清单管理制度，健全以群众满意为主体衡量标准的乡村治理评价体系，确保村级党组织在议题的选择、议事会的组织、忬和决策的实施监督过程中，始终处于领导核心地位。建立司法、政法、乡村振兴、农业农村、民政等部门“横向到边”联动保障机制，定期集中分析研判乡村治理形势、研究推进工作举措、联动办理解决问题，形成协作联动、齐抓共管的乡村治理新格局。在议事过程中，遵循“民主协商”的原则，找到各方利益的“最大公约数”，达成各方都能接受的“最佳方案”，使议事过程规范有序、科学有效，形成了以村为主的议事制度体系。如，沱江镇山寨村建立了“党群连心五个到户月例会”、“五包”责任制环境卫生治理等议事管理机制，形成了“人人参、人人守、人人督”的格局，实现了乡村治理有效。凝聚一批经验智慧保障“有事大家商”。依托村级议事平台，吸收村支两委班子、驻村工作队员、村民代表、两代表一委员、乡贤、专家、专业技术人员、威望较高的邻休老干部等人员，团结各方力量，在议事主体的确定上尽可能囊括所有利益相关方。形成共商、共议、共决策的强大合力，在民主议事中汇聚力量，凝聚智慧。如，组建129人的“民主议事智囊团”，由政法、司法、乡村振兴、农业农村、民政、卫健等部门精通政策业务的专业技术人员和专家学者组成，分派到所的村，提供专业咨询和技术指导。涔天河镇双石桥村将“‘好邻居’（新乡贤）政法‘五老’”与“月例会”相结合，多元化解矛盾纠纷，有效预防和及时化解了各类矛盾纠纷，促进了稳定和谐。破解一批民生难题保障“有活大家干”。将涉及群众切身利益的热点、难点问题纳入议事范畴，通过群众参与、民主决议的方式，调动群众想办法、谋对策，把群众的“金点子”变成解决问题的“金钥匙”，引导群众从“当配角”向“唱主角”转变。通过乡村振兴月例会民主议事平台，结合“五五到户”主题活动，组织全县1.9万余名党员干部进村联户，为群众解决“急难愁盼”问题14694个，化解矛盾纠纷隐患631起，全县信访量下降45%，获省“平安县”称号，民调工作全省第二名。帮助群众发展小养殖、小菜园、小果园、小买卖、小作坊“五小产业”230余家，新培育帮扶车间85家，带动5120余名农村闲置劳动力就业增收。调动群众参与人居环境整治等村级治理的积极性，村容村貌焕丶新，乡村文明焕发新气象，村民真正成了乡村治理的主人。